快速發(fā)展的光伏發(fā)電，也要警惕這些問題帶來的風險
數據一：2022年，我國光伏新增裝機87.41GW，同比增長59.3%。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增長41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增長74.5%。
數據二：2022年我國光伏多晶硅、硅片、電池片、組件產量分別為82.7萬噸、357GW、318GW和288.7GW，分別同比增長63.4%、57.5%、60.7%和58.8%。光伏制造端產值（不含逆變器）超1.4萬億元，同比增長超95%。
數據三：進入“十四五”以來，新疆、內蒙、云南、山東、湖北、山西、甘肅、廣西、江西等地下發(fā)的指標規(guī)模幾乎均達到了20GW級，內蒙近兩年來更是下發(fā)了近70GW的電站指標。但是，從地面電站的新增規(guī)模來看，各省2021-2022年新增地面光伏電站累計僅河北、湖北兩省超過5GW，其余省份多數在2~4GW左右，內蒙古僅為2.86GW。
綜合以上的數據，是各地下發(fā)的指標規(guī)模過高了？還是在光伏電站落地推進中，制約問題嚴重了？
目前從市場端反饋的聲音來看，問題主要集中在成本風險、價格風險和政策風險。
新能源配儲成本大
說道光伏發(fā)電的成本風險，就不得不提新能源配儲。目前國內多地均出臺新能源發(fā)電側強制配儲政策。然而，由于發(fā)電側儲能仍未形成有效的商業(yè)模式，其為國內光伏和風電場提供調峰服務獲得補償并不劃算。
從成本考慮，有數據顯示，按照100MW項目配置10%/2h儲能系統(tǒng)的要求，光伏電站端成本增加不少于0.3元/瓦。在此基礎上，每增加10%的儲能比例，電站成本將要增加約0.3元/瓦。
與此同時，缺乏商業(yè)價值支撐的新能源配置儲能，實際上造成了巨大的資源錯配和浪費。根據中電聯(lián)發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調研報告》，目前國內電化學儲能項目平均等效利用系數僅為12.2%。其中新能源配儲能利用系數僅為6.1%，火電廠配儲能為15.3%，電網側儲能為14.8%，用戶儲能為28.3%。新能源配儲能調用頻次、等效利用系數、利用率大大低于火電廠配儲能、電網儲能和用戶儲能。
基于此，發(fā)電側儲能，尤其是新能源配儲的合理性備受行業(yè)質疑。本次全國兩會上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費。對于自愿配置儲能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項目，在保障全額收購的基礎上，在儲能電價上設置適當的補貼價格。
低谷時間段使得光伏價格走低
2022年底，多個省份對用戶銷售電價進行調整，主要調整了峰、平、谷時段，拉大了峰谷價差。光伏裝機較高的?。▍^(qū)），如新疆、甘肅、青海、山東、山西均在中午光伏出力高峰期執(zhí)行低谷段電價，甚至新疆在14:00~16:00的深谷價格探至0.1634元/千瓦時，這樣的低價已經很難覆蓋光伏發(fā)電的建設成本。
當然，價格信號也將影響生產和需求。低電價確實會抑制生產供給，但同時也會促進消費，促進新能源消納。目前，部分區(qū)域的午間時段，新能源消納壓力已經很大，午間電價不得不進行調整。畢竟新能源建設的最終目的是實現能源消費的綠色轉型，所以為了激勵光伏消納，必須給予低電價信號。了解到改變午間電價后，很多省份電力用戶都在一定程度上根據電價信號調整了生產時間，午間用電量顯著提升，光伏消納壓力有所緩解。
不僅如此，從另一個角度來考慮，這似乎是解決上面提到的儲能問題的好方法。畢竟，儲能方可通過買低谷時的低價電、出售高價電實現盈利，形成良性發(fā)展。
未來，在進一步完善電力市場建設的基礎上，通過更開放更靈敏的電力市場發(fā)現電力時間空間價格信號，激勵調節(jié)性資源配置，實現高比例新能源情況下，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
土地、投資等政策風險需逐步解決
2022年5月，水利部印發(fā)《關于強制河湖水域岸線空間管控的指導意見》提出，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設；2022年6月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關工作的通知》（征求意見稿）提出，光伏發(fā)電項目不得占用耕地和林地，使用農用地不超過項目面積的50%等。
由此帶來的連鎖反應是部分省份此前已經下發(fā)涉及農光互補的電站指標被作廢收回，或踟躕不前，推進緩慢。
例如，河北省2022年連續(xù)取消了兩批光伏電站指標，其中近50%為農光互補電站。去年5月，河北省發(fā)展和改革委員會、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》，要求對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地;已形成實際占用耕地的，市縣有關部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目以農為主、光伏為輔，農業(yè)與光伏產業(yè)互補共贏，同時不對土地形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農業(yè)生產，嚴禁“只有光、沒有農、未互補”。在此之后，河北全省范圍內未建成的農光互補項目將被調整或取消。
除河北外，江蘇、廣東、河南、陜西等省份均對“農光互補”類項目進行了摸排或光伏農用地政策的調整。
此外，強制產業(yè)配套現象是近兩年國內光伏開發(fā)企業(yè)呼吁關注的一個問題。多地的光伏發(fā)電項目公開招商過程中，均要求投資方需要引入不少于一定金額的產業(yè)項目，才能達到招商條件，這無疑增加了開發(fā)商的投資門檻和成本。
2022年12月，國家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》明確指出，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。國家及省級部門2022年多次出臺文件，命令禁止以產業(yè)配套作為風光項目開發(fā)建設門檻，不過落地效果還有待觀察。